ESV konstaterar i sin rapport påtagliga brister i den interna styrningen och kontrollen. Bristerna gäller otydligheter i ansvarsfördelning och befogenheter, i kompetensöverföringen samt avsaknad av en sammanhållen planerings- och uppföljningsprocess. Orsakerna till bristerna är strukturella och påverkas av den rådande kulturen.
Sammantaget har detta lett till att det saknas en samlad bild av den ekonomiska situationen i Försvarsmakten.
ESV har på uppdrag av regeringen utrett Försvarsmaktens interna styrning och kontroll och lämnat förslag till förbättringar. ESV har valt att inrikta utredningen på hur Försvarsmaktens Högkvarter fungerar med fokus på ansvar- och befogenheter, planerings- och uppföljnings-processen och den interna miljön.
- Våra förslag inriktas på strukturella åtgärder som ska bidra till att stärka den civila kompetensen för att uppnå en starkare förvaltningskultur och en väl fungerande intern styrning och kontroll. Vi anser bland annat att generaldirektören inte fått tillräckliga befogenheter för att utveckla den interna styrningen och kontrollen och vill därför stärka rollen. För att ledningen ska få en samlad bild över ekonomin föreslår vi att ansvaret för planerings- och budgeteringsprocessen läggs på en gemensam stab direkt underställd generaldirektören, säger Yvonne Gustafsson, ESV:s generaldirektör.
ESV:s förslag:
Tydliggör ansvar och befogenheter
ESV anser att ansvarsfördelningen mellan olika funktioner och befattningar inom Högkvarteret behöver tydliggöras i alla styrande dokument.
Utöka Generaldirektörens befogenheter
ESV föreslår att generaldirektörens (GD) befogenheter utökas och att GD:s roll i Försvarsmakten tydliggörs. ESV föreslår att det i Försvarsmaktens instruktion regleras att ÖB och GD gemensamt beslutar om budgetunderlag, årsredovisning, delårsrapport, prognoser och arbetsordning.
Inrätta en kraftfull stab direkt underställd GD
ESV föreslår att Försvarsmakten organiserar om nuvarande stödfunktioner till en kraftfull stab direkt underställd generaldirektören. Staben ska stödja ledningen i strategisk ledning, planering, budgetering, redovisning och uppföljning av verksamheten. Staben ska ansvara för att förvalta och utveckla en sammanhållen planerings- och uppföljningsprocess och ha en samlad bild över Försvarsmaktens ekonomi.
Utveckla en sammanhållen planerings- och uppföljningsprocess
ESV anser att Försvarsmakten behöver fortsätta att utveckla planerings- och uppföljningsprocessen så att det finns en aktuell bild av hur processen är tänkt att fungera. Processen ska dokumenteras och användas i den externa och interna kommunikationen. I detta arbete ska ingå att skapa samma struktur för planerings- och uppföljningsdokument för att möjliggöra analyser och jämförelser mellan utfall och budget.
Stärk uppföljningens roll
ESV anser att Försvarsmakten måste lägga mer kraft på den ekonomiska uppföljningen. Ett sätt är att förtydliga resultatansvaret genom att formulera ÖB:s uppdrag till resultatansvariga chefer i form av resultatkontrakt. På så sätt kan det verksamhetsmässiga och ekonomiska ansvaret följas upp och utkrävas.
Säkra den ekonomiska kompetensen
ESV föreslår att kunskapsöverföring och kontinuitet på centrala ekonomiska funktioner bör ses över bland annat genom att utarbeta lämpliga rutiner för överlämnande av uppgifter när personer lämnar sin tjänst och genom att dokumentera olika arbetsuppgifter och processer. ESV föreslår att Försvarsmakten överväger längre rotationstider i befordringsgången för att säkerställa kontinuitet och kompetens. ESV föreslår även att ett utbildningsprogram genomförs för samtliga chefer inom ekonomistyrning, budgetprocess och ekonomiadministrativa regler.
Ekonomikompetensen inom Försvarsmakten måste värderas högre än i dag för att ekonomin inom Försvarsmakten ska få en verklig roll i beslut om verksamheten.
Publicerad: 2008-05-16
Källa: www.esv.se ; Ekonomistyrningsverket; Hämtad 18 maj 2008